2017年9月交通運(yùn)輸部頒布了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)〔2017〕142號(hào)）（以下簡稱《細(xì)則》），并于2017年10月1日起施行。交通運(yùn)輸部公路局局長吳德金對新細(xì)則時(shí)行了解讀，分享了五大主要變化。 

《細(xì)則》的修訂以合法、適用、改革、創(chuàng)新”為基本原則，對多年來公路工程建設(shè)項(xiàng)目開展評標(biāo)工作獲得的經(jīng)驗(yàn)和出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)有效。 

“合法、適用”指嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)特別是評標(biāo)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，針對公路工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，提出適用的條款； 

“改革、創(chuàng)新”指《細(xì)則》的條款導(dǎo)向，改進(jìn)措施要適應(yīng)國家未來招標(biāo)投標(biāo)的整體發(fā)展趨勢，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)評標(biāo)各方工作紀(jì)律，建立對評標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新性地采用信息化平臺(tái)進(jìn)行交易和監(jiān)管，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際需要。 

2016年《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部2015年第24號(hào)令）實(shí)施后，部公路局開始組織力量，開展《細(xì)則》修訂工作。 

2016年9月，編制完成《細(xì)則》征求意見稿。2016年10月21日至11月4日，部公路局向全國各省級交通運(yùn)輸主管部門、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國公路勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、部綜合規(guī)劃司、部水運(yùn)局發(fā)函征求意見，并上部外網(wǎng)公開征求社會(huì)各界意見。 

截止至2017年1月，部公路局共收到30家單位反饋的121條意見，并對反饋意見進(jìn)行了逐條分析整理，認(rèn)真加以研究采納，對相關(guān)條款進(jìn)行了修改，形成《細(xì)則》最終稿。

原《細(xì)則》章節(jié)結(jié)構(gòu)為七章共44個(gè)條款，新《細(xì)則》章節(jié)結(jié)構(gòu)略有調(diào)整，包括六章共45個(gè)條款，其中第一章總則共6個(gè)條款，第二章職責(zé)分工共3個(gè)條款，第三章評標(biāo)工作的組織與準(zhǔn)備共5個(gè)條款，第四章評標(biāo)工作的實(shí)施共21個(gè)條款，第五章法律共6個(gè)條款，第六章附則共4個(gè)條款。 

新《細(xì)則》第二章為新增章節(jié)，根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、評標(biāo)委員會(huì)、交通運(yùn)輸主管部門在評標(biāo)過程中的職責(zé)分工；原《細(xì)則》第三章初步評審、第四章詳細(xì)評審、第五章評標(biāo)報(bào)告合并為新《細(xì)則》第四章評標(biāo)工作的實(shí)施，且刪除了規(guī)定評標(biāo)辦法內(nèi)容的條款；其他章節(jié)名稱未做修改。 
與原《細(xì)則》相比，新《細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容包括以下五個(gè)方面： 

第一，全方位覆蓋公路工程評標(biāo)工作。 

前面已經(jīng)和大家談到，原《細(xì)則》僅適用于公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)，但在公路工程實(shí)際評標(biāo)過程中，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項(xiàng)目均參考使用原《細(xì)則》。 

本次修訂使得這種碎片化的法律規(guī)定得以整合，只要是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目，包括公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項(xiàng)目，其評標(biāo)活動(dòng)均適用新《細(xì)則》。 

第二，評標(biāo)工作更具備合法性。 

在現(xiàn)有國家法律法規(guī)的框架體系下，尤其是按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對《細(xì)則》條款進(jìn)行了全面梳理和修改。 

一是明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、評標(biāo)委員會(huì)、交通運(yùn)輸主管部門在評標(biāo)過程中的職責(zé)分工。簡單地講，公路養(yǎng)護(hù)網(wǎng)微信公眾號(hào)提醒你招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作；評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評標(biāo)工作；交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督評標(biāo)工作。 

二是明確了評標(biāo)過程中招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供和可以協(xié)助提供的服務(wù)內(nèi)容。在開始評標(biāo)工作之前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備評標(biāo)所必需的信息。 

招標(biāo)人可以選擇是否協(xié)助評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)，招標(biāo)人協(xié)助評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)的，如何選擇協(xié)助評標(biāo)人員，何時(shí)協(xié)助開展工作，協(xié)助評標(biāo)工作包括哪些主要內(nèi)容，評標(biāo)委員會(huì)如何使用招標(biāo)人協(xié)助評標(biāo)結(jié)果，新《細(xì)則》均做了詳細(xì)規(guī)定。 

第三，評標(biāo)程序更具備可操作性。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的公路工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行交易的統(tǒng)一部署，以及適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的未來發(fā)展趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)了《細(xì)則》條款的可操作性。 

一是重新梳理了評標(biāo)工作程序并明確了各項(xiàng)程序的責(zé)任方，有利于規(guī)范進(jìn)入統(tǒng)一公共資源交易市場后的評標(biāo)活動(dòng)。在推選出評標(biāo)委員會(huì)主任委員之前，由招標(biāo)人代表組織相關(guān)工作，包括核對評標(biāo)委員會(huì)其他成員身份、宣布評標(biāo)紀(jì)律、詢問評標(biāo)委員會(huì)成員有否回避情形等；招標(biāo)人代表與評標(biāo)委員會(huì)其他成員共同推選主任委員后，主任委員主持評標(biāo)會(huì)議，直至宣布評標(biāo)工作結(jié)束。 

二是細(xì)化了對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者說明的程序。明確規(guī)定在四種情形下評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，方可書面通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清或者說明；評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人合理的澄清、說明時(shí)間；投標(biāo)標(biāo)的、投標(biāo)函文字報(bào)價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履行期限均視為投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評標(biāo)委員會(huì)不得要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清。 

三是設(shè)定了對評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行形式檢查的程序，避免出現(xiàn)因評標(biāo)委員會(huì)成員漏簽、評分計(jì)算有誤等原因造成評標(biāo)工作的反復(fù)。 

招標(biāo)人代表收到評標(biāo)委員會(huì)完成的評標(biāo)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行必要的修改完善。形式檢查并不免除評標(biāo)委員會(huì)對評標(biāo)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 

第四，對評標(biāo)活動(dòng)更具備指導(dǎo)性。 

針對評標(biāo)實(shí)踐過程中經(jīng)常遇到的模糊不清或者存有歧義的問題，由于上位法缺乏相關(guān)法律依據(jù)，導(dǎo)致評標(biāo)過程中各方掌握尺度不一，影響了評標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，《細(xì)則》條款對此專門予以補(bǔ)充完善。 

一是明確了如何及時(shí)更換評標(biāo)委員會(huì)保證評標(biāo)工作順利進(jìn)行。

二是明確了評標(biāo)委員會(huì)何時(shí)有權(quán)停止評標(biāo)、何時(shí)可以修改評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、何時(shí)可以否決投標(biāo)等問題。對于招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公路養(yǎng)護(hù)網(wǎng)微信公眾號(hào)提醒你評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為其違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，評標(biāo)委員會(huì)有權(quán)停止評標(biāo)工作并向招標(biāo)人書面說明情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。 

三是明確了評標(biāo)過程中存在爭議事項(xiàng)的處理方式。評標(biāo)委員會(huì)成員對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。 

持不同意見的評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告上以書面形式說明其不同意見和理由并簽字確認(rèn)。評標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。 

第五，保證交通運(yùn)輸主管部門對評標(biāo)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)管更有效。 

對評標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管是《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》賦予交通運(yùn)輸主管部門的法定職責(zé)，《細(xì)則》條款除進(jìn)一步規(guī)范了評標(biāo)程序、評標(biāo)工作外，還采取以下措施保證交通運(yùn)輸主管部門對評標(biāo)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管。 

一是強(qiáng)調(diào)評標(biāo)過程中各方應(yīng)遵守的紀(jì)律要求。例如，評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，不得對主觀評審因素協(xié)商評分； 

評標(biāo)委員會(huì)成員有依法獲取勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利，但不得向招標(biāo)人索取或者報(bào)銷與評標(biāo)工作無關(guān)的其他費(fèi)用；評標(biāo)委員會(huì)成員和其他參加評標(biāo)活動(dòng)的工作人員不得與任何投標(biāo)人或者與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人和其他與投標(biāo)有利害關(guān)系的人的財(cái)物或者其它好處等。 

二是建立對評標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)而約束評標(biāo)專家的行為。省級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立評標(biāo)專家準(zhǔn)入、誡勉、清退制度，健全對評標(biāo)專家的評價(jià)機(jī)制，對評標(biāo)專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核。